開欄的話

　　2026年3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，該法將于2026年7月1日起施行。這是新時(shí)代民族工作領(lǐng)域的一件大事，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

　　制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的迫切要求，是凝心聚力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是貫徹全面依法治國方略、在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，增強(qiáng)中華民族凝聚力的重要舉措，對(duì)于全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)全國各族人民為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義。

　　法律的生命在于實(shí)施，法治的力量在于執(zhí)行。本報(bào)今起開設(shè)“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”專欄，圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的背景意義、指導(dǎo)思想、總體要求、重要原則、主要內(nèi)容等，推出系列闡釋文章。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是通過國家立法方式將新時(shí)代黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志的重要成果，為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。從立法理念的政治性、立法過程的人民性、立法內(nèi)容的導(dǎo)向性三個(gè)方面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握該法的立法目的，有助于深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，有助于全面認(rèn)識(shí)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展取得的偉大成就，有助于更好地保障這部法律的貫徹實(shí)施、進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族凝聚力。

　　立法理念彰顯黨的主張和國家意志

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定出臺(tái)，是黨和國家從強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興戰(zhàn)略高度出發(fā)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而采取的重要舉措。該法緊密圍繞黨和國家在民族工作上的戰(zhàn)略布局，把黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，不僅為新時(shí)代黨的民族工作提供了明確的前進(jìn)方向和具體的規(guī)范指引，也為全社會(huì)樹立了鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的價(jià)值導(dǎo)向。通過法律的指引、激勵(lì)和約束，為堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路夯實(shí)法治根基，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供法治保障。

　　體現(xiàn)黨的主張。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化時(shí)代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，形成習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，推動(dòng)民族地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的民族工作取得新的歷史性成就。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，第一章“總則”開宗明義明確立法目的和根據(jù)，全面貫徹、具體闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想“十二個(gè)必須”的核心要義，條文順序基本按照“十二個(gè)必須”的邏輯展開，集中體現(xiàn)了我們黨新時(shí)代關(guān)于民族工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　彰顯國家意志。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”“國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮”“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。這些憲法原則和規(guī)范，構(gòu)成民族工作的根本遵循，既是全國各族人民和一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位必須遵守的基本準(zhǔn)則，也為制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法提供了根本法依據(jù)。該法圍繞構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，將新時(shí)代黨的民族工作目標(biāo)和要求以法律形式加以確認(rèn)和制度化，為依法治理民族事務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。通過明確各級(jí)政府在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的職責(zé)分工，細(xì)化各類主體在維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保國家意志在民族事務(wù)治理中得到貫徹和執(zhí)行，是推進(jìn)憲法實(shí)施的重要制度實(shí)踐。

　　立法過程體現(xiàn)人民民主和公眾參與

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定充分體現(xiàn)了全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)立法與民主立法的統(tǒng)一。通過全過程人民民主的方式制定新法，不僅增強(qiáng)了各族人民對(duì)這部法律的認(rèn)同感和遵守的自覺性，而且讓各族人民更加深刻地認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要性，進(jìn)一步激發(fā)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；不僅保障了各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而且讓各族人民真正成為國家治理的參與者和推動(dòng)者，為提升民族事務(wù)治理法治化水平提供了堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)。

　　遵程序保障科學(xué)立法。民主立法的有效落地離不開法定程序的剛性保障，該法的制定是依法立法與民主立法深度融合的典范。2023年10月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“健全民族政策和法律法規(guī)體系，推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。2025年4月，全國人大常委會(huì)將制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法列入2025年度立法工作計(jì)劃。2025年8月，中共中央政治局召開會(huì)議，研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。2025年9月、12月，十四屆全國人大常委會(huì)兩次審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案，并根據(jù)人大代表、專家學(xué)者、各族公民提交的建議修改草案，形成提請(qǐng)十四屆全國人大四次會(huì)議審議的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。該法的制定流程嚴(yán)格遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定，通過法定程序?yàn)槊裰鲄⑴c提供規(guī)范路徑和制度保障，確保各族群眾廣泛、充分、有序參與立法，在多層次、多渠道表達(dá)意愿和意見建議的基礎(chǔ)上，最大限度匯聚民意、凝聚共識(shí)。

　　匯眾智保障民主立法。為確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法充分回應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需求與各族群眾的共同期盼，立法機(jī)關(guān)廣泛征求了各級(jí)國家機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員及各族群眾的意見建議，重點(diǎn)回應(yīng)有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮發(fā)展的核心關(guān)切。從參與主體來看，立法意見征集呈現(xiàn)多元性、廣泛性的特點(diǎn)，參與群體涵蓋不同民族、不同職業(yè)、不同年齡層次，兼顧各方利益訴求，確保立法過程充分體現(xiàn)各族人民的共同意志。所收集意見建議涵蓋法律框架完善、權(quán)責(zé)劃分、實(shí)踐落地等多方面內(nèi)容，充分反映了公眾參與立法的積極性與主動(dòng)性，也體現(xiàn)了立法的全民性特征。在重慶，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織6場(chǎng)征詢會(huì)，收集377條意見，梳理218條完善建議并予以上報(bào)。在廣東，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托廣船國際有限公司少數(shù)民族職工集中的特點(diǎn)，圍繞草案召開基層群眾專場(chǎng)征求意見座談會(huì)，以群眾智慧和公眾參與助力立法工作開展。對(duì)草案意見建議的征求與回應(yīng)，確保了渠道多元、主體廣泛、覆蓋全面，有力彰顯了全過程人民民主在立法流程中的貫徹落實(shí)。

　　立法內(nèi)容服務(wù)民族團(tuán)結(jié)和民族復(fù)興

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法既突出“促進(jìn)”這一核心功能，又注重發(fā)揮法律的約束作用，形成“促進(jìn)”與“約束”并重的治理邏輯。該法的規(guī)范條文圍繞構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)交往交流交融、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展具體展開，以文化共識(shí)、互嵌共融、發(fā)展共富為著力點(diǎn)，構(gòu)建起相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的制度機(jī)制，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　以文化共識(shí)鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同。充分發(fā)揮文化認(rèn)同在價(jià)值引領(lǐng)、精神支撐和共識(shí)凝聚等方面的積極功能，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的基礎(chǔ)工作。該法明確國家堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、引導(dǎo)各族群眾堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，組織開展“五史”宣傳教育、引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的“五觀”。明確國家發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)各族群眾增進(jìn)中華文化認(rèn)同，增強(qiáng)中華文化自信。明確國家樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，推動(dòng)中華文明標(biāo)識(shí)體系的構(gòu)建。明確國家全面推廣普及國家通用語言文字，同時(shí)對(duì)國家尊重和保障少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用等作出規(guī)定。明確各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求貫穿教育全過程，并對(duì)使用國家統(tǒng)編教材、組織編寫有關(guān)中華民族共同體的系列教材或讀本作出規(guī)定。明確國家推動(dòng)中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系建設(shè)，對(duì)研究人才培養(yǎng)、研究機(jī)構(gòu)建設(shè)、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)等作出規(guī)定。通過制度化方式塑造情感認(rèn)同、精神認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，推動(dòng)各民族在文化認(rèn)同上同頻共振。

　　以互嵌共融夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)。交往交流交融，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必由之路。該法明確縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共資源配置，推進(jìn)互嵌式社區(qū)環(huán)境建設(shè)。規(guī)定完善城市民族工作政策措施，要求地方各級(jí)人民政府從城鄉(xiāng)建設(shè)、人口管理、住房政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面采取具體措施，有序推進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居。明確地方各級(jí)人民政府組織和引導(dǎo)各族群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)，通過志愿服務(wù)等形式促進(jìn)各族群眾交流合作和友愛互助，積極舉辦中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、民俗文化、體育賽事等交流活動(dòng)。規(guī)定通過教育、文化、體育、旅游、網(wǎng)絡(luò)等促進(jìn)各民族交往交流交融等內(nèi)容。一系列促進(jìn)各民族互嵌共融的規(guī)定，為完善各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會(huì)條件提供了重要遵循。

　　以發(fā)展共富夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)民族都不能少。該法圍繞加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)各民族共同富裕、推動(dòng)各民族共同邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化等作出相關(guān)規(guī)定。一方面，對(duì)加強(qiáng)交通、能源、水利、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的互聯(lián)互通作出規(guī)定，明確支持民族地區(qū)在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中充分發(fā)揮作用，支持民族地區(qū)立足資源稟賦并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)資源的合理配置，提高民族地區(qū)公共服務(wù)保障能力作出規(guī)定。另外，該法還對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、安邊固邊興邊、移風(fēng)易俗等方面作出具體規(guī)定、提出具體舉措?？傊摲◤?qiáng)調(diào)以區(qū)域協(xié)調(diào)帶動(dòng)資源共享、要素互通和利益互聯(lián)，幫助民族地區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板、加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)各族群眾物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定出臺(tái)，是新時(shí)代民族工作領(lǐng)域貫徹全面依法治國方略的重要實(shí)踐，核心是將黨和國家在民族工作領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。在立法理念上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，通過國家立法程序?qū)Ⅻh在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志；在立法過程中，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛匯集民意、汲取基層智慧，不斷提升立法的科學(xué)性和可行性；在立法內(nèi)容上，立足“兩個(gè)大局”，構(gòu)建起以政治平等為前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、文化認(rèn)同為支撐、民族交融為紐帶、法治保障為手段的立體化制度結(jié)構(gòu)。隨著該法的正式施行，我國民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平必將進(jìn)一步提升，中華民族共同體建設(shè)必將取得新進(jìn)展，中華民族凝聚力必將進(jìn)一步增強(qiáng)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入不竭動(dòng)力。

　　【作者單位：中南民族大學(xué)四部委鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中華民族共同體建設(shè)與相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整完善研究”（23BMZ003）階段性成果。】