健康權是公民生存發(fā)展的基礎性人權，“投資于人”是新時代高質量發(fā)展的題中之義與重要支撐。黨的二十屆四中全會立足中國式現(xiàn)代化全局，明確“堅持投資于物和投資于人緊密結合”，將人的全面發(fā)展作為戰(zhàn)略支撐，為健康中國建設注入全新理論遵循。筑牢健康權保障的制度根基，唯有以法治思維和法治方式明確價值導向、構建保障路徑、推動政策落地、完善權利救濟渠道，才能讓“投資于人”的價值導向轉化為全民健康權保障的實際成效，為健康中國建設和人口高質量發(fā)展筑牢法治根基。

　　以“投資于人”錨定健康權法治保障價值導向

　　“投資于人”是把人的發(fā)展、人的健康、人的權利放在發(fā)展布局的優(yōu)先位置，從“以物為本”的傳統(tǒng)發(fā)展思維，轉向“以人為本”的現(xiàn)代治理理念。在健康權法治保障領域堅持這一導向，意味著法治建設不再局限于事后規(guī)范、被動約束，而是向前延伸、向源頭覆蓋，將健康價值、權利理念、公平原則貫穿于立法、決策、執(zhí)行與監(jiān)督全過程。以“投資于人”錨定健康權法治保障價值導向，一是要確立權利本位的法治立場。健康權作為一項基本人權，具有普遍性、平等性與不可剝奪性，法治保障必須以尊重和維護公民健康權益為根本遵循。二是要強化人民至上的價值追求。健康權法治保障的出發(fā)點和落腳點，始終是解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的健康問題。三是要堅守公平正義的法治底線。以投資于人推進健康權法治建設，必須著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的健康服務差距，通過制度安排保障弱勢群體、困難群眾、農村居民等重點人群的健康權益不受侵害、不被忽視。以“投資于人”錨定健康權法治保障價值導向，是理念之變、方向之變。它要求健康法治建設從工具理性走向價值理性，從被動應對走向主動保障，為后續(xù)制度體系構建、政策落地實施與權利救濟完善奠定堅實的價值基礎，也為健康中國建設與高質量發(fā)展提供持久、穩(wěn)定、根本的法治支撐。

　　以“投資于人”構建健康權法治保障體系

　　“投資于人”將人的健康發(fā)展貫穿公共治理全過程，這就要求健康權法治保障體系要始終堅持以人民為中心，實現(xiàn)從“疾病救治”向“全生命周期健康守護”的轉型。同時，按照“適度法典化”原則，啟動衛(wèi)生健康法典編纂工作。一是以《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》為核心，統(tǒng)籌推進健康領域立法體系完善，既要整合現(xiàn)有單行法資源，破解條款交叉、標準不一的碎片化問題，又要加快數(shù)字醫(yī)療、老年健康、托育服務等新興領域與薄弱環(huán)節(jié)立法，從而實現(xiàn)健康領域法律的內外統(tǒng)一，填補法律漏洞，構建覆蓋全民、貫穿全周期、涵蓋全領域的健康權保障法律框架。二是完善數(shù)字健康立法，明確健康數(shù)據(jù)收集、使用、共享的法律邊界，界定算法診療、AI醫(yī)療的民事與行政責任，填補新興領域法治空白。三是完善健康權的憲法保障機制，明確健康權的憲法基本權利屬性，將健康權保障納入合憲性審查范圍，確保所有健康領域法律法規(guī)、政策文件符合憲法原則，從根本上筑牢健康權法治保障的根基。健康立法要突出普惠性與兜底性，明確政府在健康服務供給、特殊群體保障中的法定責任。同時，要推動健康法治理念融入治理實踐，將健康權保障納入依法行政考核，強化各級政府和部門的法治意識，讓“投資健康就是投資未來”成為治理共識，以制度設計為“投資于人”筑牢健康權保障的法治根基。

　　以“投資于人”推動“健康融入萬策”落地見效

　　“健康融入萬策”是“投資于人”健康權保障從源頭發(fā)力的關鍵舉措，其落地生根離不開法律制度的固化與支撐。一是將“健康融入所有政策”確立為各級政府的法定義務，通過完善配套法規(guī)制定全國統(tǒng)一的健康影響評估實施規(guī)范，將國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設等涉及人群健康的重大政策、重點工程項目，全部納入“應評盡評”范圍，把健康影響評估作為法定前置程序，從決策源頭防范健康風險，杜絕健康考量被經濟發(fā)展等目標邊緣化。二是明確部門權責，構建政府統(tǒng)籌、衛(wèi)健委牽頭、多部門協(xié)同的實施機制，將健康融入要求納入各部門履職清單與績效考核，打破部門壁壘，實現(xiàn)政策起草與健康評估“同啟動、同推進、同完善”，讓健康促進從衛(wèi)健部門的“單一責任”變?yōu)楦鞑块T的“共同責任”。三是將健康融入要求延伸至基層治理末梢，明確基層公共衛(wèi)生部門法定職責，鼓勵公眾參與健康決策與監(jiān)督，強化健康影響評估執(zhí)行的剛性問責，對未評先批、評而不用等行為依法追責，輔以社會監(jiān)督、公示公開等機制，讓每一項公共決策都經過健康“體檢”，讓健康優(yōu)先原則真正貫穿公共決策全流程，以政策融貫為“投資于人”夯實健康權保障的基礎。

　　以“投資于人”筑牢健康權保護屏障

　　權利救濟是“投資于人”健康權保障的最后一道防線，唯有構建便捷、高效、多元的司法保障體系，才能讓健康權在受到侵害時得到及時有效維護。一是健全健康權多元化糾紛解決機制，完善行政調解、人民調解、仲裁與訴訟的銜接機制，在基層醫(yī)療機構、社區(qū)設立健康權糾紛調解點，降低群眾維權成本，實現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出基層。二是建立健全健康權公益訴訟機制，明確檢察機關、社會組織在公共衛(wèi)生安全、環(huán)境污染致群體性健康損害、虛假醫(yī)療廣告等領域的原告資格，實現(xiàn)對集體健康權的特殊保護，彌補個體維權的局限性。三是應出臺相關司法解釋，統(tǒng)一數(shù)字醫(yī)療、新型醫(yī)療損害等新型糾紛的裁判規(guī)則，通過典型案例發(fā)布規(guī)范司法實踐，提升健康權司法裁判的專業(yè)性與權威性。四是健全績效評價機制。制定健康投資績效評價條例，建立以健康素養(yǎng)提升、健康公平、群眾滿意度等為核心的量化指標體系，將評價結果與政府考核、醫(yī)保支付等掛鉤。引入第三方評估機構，加強社會與輿論監(jiān)督，確保健康投資效益最大化。同時，強化司法救助與法律援助的兜底作用，為老年人、殘疾人、低收入群體等健康權維權弱勢群體開辟“綠色通道”，實行優(yōu)先受理，解決其舉證難、維權難等問題。通過織密司法救濟網(wǎng)絡，讓司法成為健康權保障的堅強后盾，以公正司法為“投資于人”筑牢健康權最后屏障。

　　堅持以“投資于人”統(tǒng)領健康權法治保障，既是推進健康中國建設的內在要求，也是新時代法治為民理念的具體實踐。唯有始終把人的健康權益擺在優(yōu)先位置，以價值導向引領制度完善、以法治剛性護航權利實現(xiàn)，才能讓“投資于人”的價值導向轉化為全民健康的實際成效，讓每個公民都能在法治的守護下享有健康發(fā)展的權利，為健康中國建設注入持久法治動力，為民族復興奠定堅實健康根基。

　　本文系安徽省哲學社科規(guī)劃一般項目“健康中國背景下健康權憲法保障研究”（批準號：AHSKY2023D138）階段性研究成果。

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