日出東方，啟叩天穹，格拉丹東雪山披上金色霞衣，喚醒了浩瀚無垠的高原大地。羌塘草原的腹地上，萬物生生不息；長江、怒江的初源里，細(xì)流涓涓匯集；悠揚婉轉(zhuǎn)的牧歌中，牛羊點點散落。

　　這是那曲市安多縣的詩畫美景。然而，如何讓這片脆弱敏感的高原極地美景永在，如何實現(xiàn)“綠水青山、冰天雪地”與“金山銀山”之間的相輔相成、相互轉(zhuǎn)化，這道看似難以兼顧的兩難課題，亟待解答。

　　為破解生態(tài)保護與牧業(yè)發(fā)展的矛盾，2025年，安多縣在2024年試點示范的基礎(chǔ)上進一步深化改革，大膽探索草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，奮力實現(xiàn)草場資源優(yōu)化配置、畜牧業(yè)提質(zhì)增效、牧民穩(wěn)定增收的多贏目標(biāo)。

　　變革，源自安多縣牧民2025年春天提交的1.2萬份《草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作申請書》。申請書的末尾，一枚枚質(zhì)樸有力的“紅手印”，猶如格?；ò憔`放在紙頁上，代表著1.2萬戶牧民家庭的選擇與期盼，按下了安多深化牧業(yè)改革的“啟動鍵”，拉開了一場關(guān)乎生態(tài)保護、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的深刻變革序幕。

　　困局：草場“北豐南緊”與牧民增收瓶頸

　　安多縣98%以上人口為牧民，是純牧業(yè)縣。全縣1.27億畝草場中可利用草場達8290.43萬畝，但卻長期面臨著一種令人揪心的失衡。

　　安多縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技水利局黨組書記、局長米瑪次仁回憶，如果將時針撥回2024年以前，會看到這樣一幅景象：安多縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，順著牧道放眼望去，眼前是無邊無際的大草原，成片的牧草在風(fēng)中搖曳，卻鮮見牛羊的蹤跡。數(shù)據(jù)顯示，這里占全縣68.8%的草場（約5704萬畝），僅承載著44.3%的牲畜，超過3850萬畝草場長期“沉睡”。

　　調(diào)轉(zhuǎn)方向往南，景象截然不同。草場上牛羊成群，部分區(qū)域草皮已被啃噬得斑斑駁駁。這僅占全縣31.2%的南部草場（約2586萬畝），卻超負(fù)荷承載著全縣近60%的牲畜，局部地區(qū)面臨超載放牧的風(fēng)險。生態(tài)警報已然拉響：草場退化、沙化風(fēng)險加劇，水源涵養(yǎng)能力下降。

　　“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)瑪曲鄉(xiāng)有一牧戶承包草場面積達51.62萬畝，但南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘堆鄉(xiāng)全鄉(xiāng)的草場面積才49萬畝?！泵赚敶稳逝e例說，“北部一戶頂南部一鄉(xiāng)。”

　　與全縣草場資源呈現(xiàn)“北豐南緊”的失衡局面同步的，是牧民增收的瓶頸。

　　“我們家世代放牧，收入主要靠賣牛羊和草原生態(tài)保護補助獎勵資金?！睘┒燕l(xiāng)隆嘎村牧民其才說，“本來搞牧業(yè)養(yǎng)殖，母畜越多越好，但我們都怕養(yǎng)母畜，因為一旦母畜生崽，草場載畜量很容易超標(biāo)?！?/p>

　　記者了解到，隨著生態(tài)保護力度加大，安多縣牲畜存欄量從2004年的121萬余頭（只、匹）降至2023年的63萬余頭（只、匹），傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間持續(xù)收窄。

　　牧民主要收入渠道單一如“獨木橋”，抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇自然災(zāi)害、市場波動，生計便受沖擊。

　　打破“人、畜、草”之間的失衡困局，尋找一條既能筑牢生態(tài)屏障、又能讓牧民穩(wěn)定增收和牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路，成為安多縣的“必答題”。

　　破題：一切為了人民、一切依靠人民

　　破局的曙光，來自思想的解放與政策的賦能。中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革精神、《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》的頒布實施，西藏自治區(qū)關(guān)于推動高原特色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列部署，為基層探索指明了方向。

　　安多縣委、縣政府意識到，草原是最大的資源，但現(xiàn)有的資源分布已成為發(fā)展的枷鎖，唯有在堅守生態(tài)紅線的前提下，讓草場承包經(jīng)營權(quán)“流動”起來，才能打破僵局。

　　深化改革，需要傾聽最基層的聲音與選擇。

　　“草場流轉(zhuǎn)出去，還是我的嗎？”“租金怎么算？會不會吃虧？”“以后靠什么生活？”政策宣講初期，疑惑與擔(dān)憂在牧民間彌漫。草場是牧民安身立命的根基，任何變動都牽動著最敏感的神經(jīng)。

　　“流轉(zhuǎn)過程必須充分尊重牧民意愿，通過入戶走訪、群眾大會廣泛征求意見、尋求共識?！卑捕嗫h政協(xié)副主席旦巴達吉介紹，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牧民調(diào)研；縣、鄉(xiāng)、村三級干部組成宣講隊伍，走遍了全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牧業(yè)點，開展200余場次政策宣講，發(fā)放藏漢雙語“政策明白卡”1.3萬份；設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)站點，提供3000余人次面對面咨詢服務(wù)。

　　“就像把閑置的房間租出去，產(chǎn)權(quán)還是你的，還能有一筆穩(wěn)定收入?！薄氨辈康暮貌輬鲩e著，南部的草場累壞了，流轉(zhuǎn)就是讓它們都‘活’起來，對草好，對牛羊也好。”干部們用最樸實的語言，掰著手指算生態(tài)賬、經(jīng)濟賬、長遠(yuǎn)賬。

　　賬，算清楚了。牧民們認(rèn)識到，有法律和政策的保障，草場的承包經(jīng)營權(quán)可以通過市場方式流轉(zhuǎn)給更善于規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營的主體。

　　心，也亮堂了?！坝欣谏鷳B(tài)環(huán)境保護、有利于保護草場、有利于牧業(yè)發(fā)展、有利于群眾增收?！睂τ诓輬龀邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作目標(biāo)“四個有利于”，帕那鎮(zhèn)帕那社區(qū)牧民格桑次仁如數(shù)家珍。

　　數(shù)據(jù)顯示，牧民對流轉(zhuǎn)政策的知曉率和支持率達到了驚人的100%。“戶戶參與、村村爭先”的支持局面蓬勃而起。

　　隨后，一份份《草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作申請書》開始被鄭重填寫。申請書末尾，牧民們蘸印泥，用力按下自己的手印。

　　這些手印，有老一輩牧民對未來生活的期待，有年輕牧人嘗試規(guī)?；B(yǎng)殖的雄心，也有勞動力不足家庭對穩(wěn)定保障的寄托。

　　這些手印，不僅僅是簡單的同意，更是牧民在充分知情、自愿自主的前提下，用最傳統(tǒng)也最莊重的方式，對改革投下的信任票。

　　護航：在法治與市場的軌道上穩(wěn)健前行

　　萬份“紅手印”，是民意的基石，但改革的順利推進，更離不開政府科學(xué)、規(guī)范、有力的引導(dǎo)與護航。

　　涉及牧民核心權(quán)益與草原生態(tài)安全的改革，必須法治先行、規(guī)范運作。在專業(yè)律師的全程參與下，一套清晰規(guī)范的運行體系迅速建立。2025年，一份借鑒了成功經(jīng)驗、嚴(yán)格遵循政策法規(guī)體系、凝聚了多方智慧與決心的《安多縣草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作實施方案（2025—2026年）》正式出臺，確立了“政府引導(dǎo)、市場運作、牧民自愿、依法有償”的十六字原則。

　　強有力的組織保障、服務(wù)指導(dǎo)貫穿始終。安多縣成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策解讀與監(jiān)督管理，建立電子化臺賬，對每一塊流轉(zhuǎn)草場的用途、載畜量進行動態(tài)監(jiān)測，堅決防止改變用途、過度放牧等行為?？h、鄉(xiāng)、村三級草場流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺相繼建立，提供轉(zhuǎn)場指導(dǎo)、疫病防控、科學(xué)放牧、運輸協(xié)調(diào)等全程服務(wù)，讓流轉(zhuǎn)主體“轉(zhuǎn)得出、接得住、養(yǎng)得好”。同時，一支由司法、農(nóng)牧、信訪等多部門組成的專業(yè)調(diào)解隊伍隨時待命，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　“縣里面在財政緊張的情況下，專門拿出60萬元用于補貼轉(zhuǎn)場交通費用。就拿我們鄉(xiāng)來說，262戶1435名跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)群眾的牲畜轉(zhuǎn)場工作更順暢了?！睘┒燕l(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長德吉公桑說。

　　如何確保公平？民主協(xié)商與規(guī)范評估是關(guān)鍵。草場流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格不是政府“拍板”，而是由村集體組織牧民協(xié)商，綜合考慮草場類型、地理位置、載畜能力、市場行情等因素后形成。安多縣統(tǒng)一制定并免費提供《藏漢雙語草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，將流轉(zhuǎn)方式、期限、價款及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、生態(tài)保護責(zé)任、違約責(zé)任等寫得明明白白。從申請、審核到簽約、備案，全流程公開透明，陽光下操作，從源頭上杜絕了模糊空間和潛在糾紛。據(jù)統(tǒng)計，全縣簽訂的1.2萬份流轉(zhuǎn)合同備案率達到100%，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)重大糾紛“零發(fā)生”。

　　規(guī)范、透明、有序的流轉(zhuǎn)環(huán)境，不僅保護了牧民權(quán)益，也贏得了更多新型經(jīng)營主體的信心。此外，牧民通過集體協(xié)商、民主決策，基層治理能力在協(xié)同共治中得到顯著提升，牧民參與公共事務(wù)管理的積極性高漲，涌現(xiàn)出一批懂政策、善溝通、會經(jīng)營的新型牧民帶頭人。

　　“開會時，大家暢所欲言、出謀劃策，并達成共識：下一步要建風(fēng)干牦牛肉廠，注冊商標(biāo)，打造品牌，充分釋放草場流轉(zhuǎn)政策紅利！”帕那鎮(zhèn)申格卡崗村黨支部書記、村委會主任塔規(guī)高興地告訴記者。

　　蝶變：“三生共贏”局面與可借鑒的“安多經(jīng)驗”

　　按下“啟動鍵”后，改革的引擎發(fā)出強勁的轟鳴，釋放出令人振奮的綜合效能。1.2萬份“紅手印”所承載的期望，結(jié)出了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共贏”的豐碩果實。

　　市場與政府協(xié)同發(fā)力，讓資源流向更高效的地方。草場適度向養(yǎng)殖能手、家庭牧場、專業(yè)合作社集中，推動了科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)?；?jīng)營，帶來了實實在在的綜合效益。

　　生態(tài)效益首先顯現(xiàn)。2025年，2147.72萬畝草場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，北部長期“沉睡”的優(yōu)質(zhì)資源被喚醒，南部草場得以“休養(yǎng)生息”。資源得到了前所未有的優(yōu)化配置，全縣實現(xiàn)了更充分的草畜平衡。

　　“‘北豐南緊’的失衡格局被歷史性扭轉(zhuǎn)，草原空間布局更加科學(xué)，植被得以恢復(fù)，整體承載力提升，生態(tài)功能穩(wěn)步向好，生態(tài)安全屏障更加鞏固?！卑捕嗫h林業(yè)和草原局副局長強秋多吉說。

　　更令人欣喜的變化，發(fā)生在牧業(yè)生產(chǎn)本身。2024年，全縣牲畜存欄量實現(xiàn)了近20年來的首次正增長。2025年，牧業(yè)報表上的數(shù)字更加亮眼：與2024年同期相比，成畜死亡率控制在1.3%以內(nèi)，降低了1個百分點；幼畜成活率高達97.3%，提升了2個百分點。通過流轉(zhuǎn)帶來的牲畜跨區(qū)域交流，有效改善了種群結(jié)構(gòu)，全縣牲畜良種率提升了2.6個百分點，畜牧業(yè)發(fā)展的根基更穩(wěn)固。

　　最大的獲得感，體現(xiàn)在牧民的笑臉上，裝進了牧民的錢包里。2025年，全縣牧業(yè)生產(chǎn)全面提升：牲畜存欄同比增加6.2%，出欄增加4.28%，牧業(yè)總值增加2.35億元。

　　直接惠及牧民的“真金白銀”有兩筆：一筆是通過“一卡通”精準(zhǔn)發(fā)放的草原生態(tài)保護補助獎勵資金，總額達2.78億元，同比增加7034萬余元，全縣需要草獎?wù)摺氨５住钡哪翍簦瑥?979戶大幅減少至855戶，而達到草獎?wù)摺胺忭敗本€的牧戶，從1163戶猛增至4853戶。另一筆是直接兌現(xiàn)到牧民手中的流轉(zhuǎn)租金，共計1073萬余元。

　　收入渠道從“獨木橋”變成了“立交橋”。算總賬，戶均增收1.33萬余元，人均增收約2670元。牧民們真切地感受到，保護草原和發(fā)展生產(chǎn)，不再是單選題。

　　帕那鎮(zhèn)帕那社區(qū)牧民達瑪家有5口人，之前有6100多畝草場，2025年通過流轉(zhuǎn)獲得了5300畝草場，養(yǎng)殖牦牛數(shù)量從100頭增加到120頭，草原生態(tài)保護補助獎勵資金也從1.7萬元漲到3.2萬元?！胺浅８吲d，希望政策能夠持續(xù)。我也會積極為保護草原生態(tài)、發(fā)展牧業(yè)貢獻自己的力量?！边_瑪說。

　　之前不敢多養(yǎng)母畜的灘堆鄉(xiāng)隆嘎村牧民其才，如今有了新的計劃——進一步優(yōu)化公母畜結(jié)構(gòu)。“多養(yǎng)母牦牛，既能生小牛，還能多產(chǎn)牦牛奶?！逼洳艠泛呛堑卣f。

　　這萬份“紅手印”所啟動的試點，不僅解了自身之困，更在改革的一池春水中蕩起了層層漣漪。旦巴達吉表示，安多縣的系統(tǒng)性探索，為牧業(yè)縣高質(zhì)量發(fā)展、高原牧區(qū)生態(tài)保護修復(fù)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗；為自治區(qū)即將啟動的第四輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（2026—2030年）提供了實踐支撐和決策依據(jù)；為構(gòu)建全區(qū)高原牧區(qū)協(xié)同發(fā)展新格局提供了現(xiàn)實路徑。

　　夕陽西下，遼闊的草原沐浴在暖色調(diào)中，炊煙裊裊升起，牛羊悠閑歸圈。一場源于群眾意愿、基于改革勇氣、成于規(guī)范引導(dǎo)的深刻實踐，正讓這片古老的草原煥發(fā)新生機、呈現(xiàn)新圖景。

　　如今，變革的故事仍在續(xù)寫。在新時代黨的治藏方略指引下，高原牧民正以主人翁的姿態(tài)，用創(chuàng)造美好生活的雙手，為雪域高原牧區(qū)現(xiàn)代化新征程，按下了堅定有力的“啟動鍵”。那1.2萬份鮮紅的“紅手印”，從一份份申請書上，延伸到規(guī)范的協(xié)作里，融入到豐收的喜悅中，更化作改革路上最醒目的路標(biāo)，指向未來更深層次、更廣領(lǐng)域的牧業(yè)改革之路。