作者：熊麗

　　今年的政府工作報(bào)告中，一項(xiàng)創(chuàng)新政策受到廣泛關(guān)注：設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。據(jù)初步匡算，千億元級(jí)的財(cái)政資金可支持萬億元級(jí)信貸，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。

　　內(nèi)需是大國經(jīng)濟(jì)的底氣所在。特別是在世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足、外部需求波動(dòng)加大的背景下，內(nèi)需對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定錨”作用越發(fā)凸顯。連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)之首，此次創(chuàng)新推出1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，釋放出以更大力度擴(kuò)內(nèi)需的鮮明信號(hào)。這是宏觀調(diào)控的一次重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，也是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　理解這1000億元專項(xiàng)資金的價(jià)值，首先要看到它所瞄準(zhǔn)的“靶心”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，但內(nèi)需提振仍面臨堵點(diǎn)，突出表現(xiàn)在居民消費(fèi)活力釋放不充分、民間投資增速連續(xù)3年下降。專項(xiàng)資金不搞“大水漫灌”，而是4項(xiàng)定向支持民間投資、2項(xiàng)支持居民消費(fèi)，直指擴(kuò)大內(nèi)需中最需要“活血化瘀”的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　投資端，針對(duì)中小微企業(yè)融資難、融資貴等痛點(diǎn)，設(shè)立民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、實(shí)施貼息政策、建立債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)質(zhì)性降低民營企業(yè)融資門檻，讓政策紅利直達(dá)經(jīng)營主體。消費(fèi)端，優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，打破領(lǐng)域、場(chǎng)景限制，線上線下、商品服務(wù)、大件小件消費(fèi)均可享受1個(gè)百分點(diǎn)貸款貼息，單筆貼息上限提高至3000元，花唄、信用卡分期等新型消費(fèi)信貸也納入支持范圍，有效契合大眾消費(fèi)習(xí)慣的迭代升級(jí)。精準(zhǔn)畫像、分類施策的政策設(shè)計(jì)，讓財(cái)政資金用在刀刃上，有助于破除內(nèi)需增長的結(jié)構(gòu)性障礙。

　　通過貼息、擔(dān)保等市場(chǎng)化方式，財(cái)政資金成為激活金融活水的催化劑。財(cái)政建機(jī)制、出資金，金融提供流動(dòng)性，工信等部門提出項(xiàng)目清單，形成“財(cái)政引導(dǎo)、金融放大、市場(chǎng)運(yùn)作”的傳導(dǎo)鏈條，從降低企業(yè)融資成本、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給入手，撬動(dòng)更多社會(huì)資源流向擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域。這種撬動(dòng)并非簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是有質(zhì)量、有方向的結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)。

　　從更宏觀的視角看，1000億元專項(xiàng)資金既是惠當(dāng)前之舉，更是利長遠(yuǎn)之策。其重要作用體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是穩(wěn)增長，強(qiáng)化投資與消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭；二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)滴灌重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；三是激活力，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，更大力度激發(fā)民間資本與居民消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

　　充分釋放內(nèi)需潛力，僅有政策工具的創(chuàng)新還不夠，還需要在更深層次上穩(wěn)預(yù)期增信心。消費(fèi)是收入的函數(shù)，居民消費(fèi)的能力和意愿很大程度上取決于就業(yè)和收入增長狀況，要在穩(wěn)崗擴(kuò)崗、完善社會(huì)保障等領(lǐng)域持續(xù)投入，切實(shí)減少居民消費(fèi)后顧之憂。民間投資的活躍，離不開法治化的營商環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，要落實(shí)好各項(xiàng)支持政策，在重大項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素獲取等方面給予民營企業(yè)更公平的機(jī)會(huì)。面對(duì)“情緒消費(fèi)”“人工智能+消費(fèi)”等新趨勢(shì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育消費(fèi)新場(chǎng)景，讓優(yōu)質(zhì)供給與多元需求更順暢地對(duì)接。唯有如此，內(nèi)需增長才將更具韌性、更可持續(xù)。（熊麗）