“光交水費還不夠，用水得先買指標(biāo)！”今年1月，位于界首市北城科技園的安徽東儀新材料科技有限公司以3021元的價格，購得未來三年30.21萬立方米的用水指標(biāo)。企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨“這事兒可真新鮮”。

　　企業(yè)的感受，源于一項已推行多年的制度——用水權(quán)改革。事實上，水權(quán)交易并非全新事物。早在2016年，水利部便出臺了《水權(quán)交易管理暫行辦法》。然而直到近兩年，市場才真正活躍起來。這背后，離不開引江濟淮工程的持續(xù)發(fā)力。

　　“目前的水權(quán)交易對象基本上是地下水，交易的前提是必須完成水源置換，并確保不再新增地下水取水指標(biāo)。只有滿足這些條件，才能進(jìn)行水權(quán)交易?！备逢柺兴窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。隨著引江濟淮工程順利推進(jìn)，阜陽市各縣（市、區(qū)）正在逐步進(jìn)行水源置換，用上了地表水，為水權(quán)交易提供了“源頭活水”。

　　無論是用水權(quán)改革，還是引江濟淮工程，核心目的都是保護(hù)與高效利用水資源。對水資源短缺的阜陽而言，這無疑是重大利好。近三年，阜陽市淺層地下水位回升5.84米、深層地下水位回升8.53米，回升幅度均居全國第二，證明這一系列舉措已初見成效。

　　購買用水指標(biāo)

　　“過去，到水利局辦個取水許可證，就能自己打井取地下水用。現(xiàn)在行不通了。地下水用水實行總量控制，水井不能再隨便打了。”

　　幾個月前，東儀新材料公司負(fù)責(zé)人王大偉面臨這樣一個棘手問題：生產(chǎn)廠房即將建成，用水問題如果不解決，企業(yè)就不能投產(chǎn)?！翱梢酝ㄟ^水權(quán)交易，購買用水指標(biāo)。”王大偉第一次聽到這個事時，也是滿臉的困惑：“什么是水權(quán)交易？”

　　王大偉經(jīng)歷的，正是引入用水權(quán)交易帶來的新變化。

　　《水權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，水權(quán)交易，是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機制實現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。

　　水資源短缺是社會共識，但水資源使用權(quán)如何界定和分配？

　　“要想明白這些問題，首先要理解用水定額，它是指在一定時期內(nèi)，對用水戶生產(chǎn)單位產(chǎn)品、服務(wù)單位面積或人均消耗水量的限定值。”阜陽市水利局水資源管理科科長劉戀介紹。

　　簡單來說，用水總量=用水?dāng)?shù)量×用水定額。在用水?dāng)?shù)量固定的前提下，用水定額的高低，直接決定了用水總量的大小。用水定額并非隨意設(shè)定，而是由政府統(tǒng)一制定和發(fā)布的。

　　2025年6月，安徽發(fā)布新版行業(yè)用水定額——《安徽省行業(yè)用水定額（DB34/T 679－2025）》。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和生活用水五大部分，共涉及59個行業(yè)大類、154個行業(yè)中類、345項產(chǎn)品、2545個用水定額，基本囊括各行各業(yè)。

　　有了這個“指南”，每個用水主體自己就能算出用水總量。不過，這并不意味著所有的用水主體都能獲得相應(yīng)的用水指標(biāo)，還要考慮地區(qū)用水總量。

　　以界首市為例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地下水用水總量有一個最高限額。一旦這一限額確定，后續(xù)有用水需求的主體便無法再通過常規(guī)的辦理取水許可證來獲得用水指標(biāo)，而必須通過水權(quán)交易方式獲取。前者稱為“初始取得”，后者稱為“交易取得”。

　　東儀新材料公司正是通過交易取得用水指標(biāo)的。

　　“這意味著我們要繳兩筆錢，除了用水權(quán)交易費，還要繳地下水資源稅?！蓖醮髠Υ吮硎纠斫?，“地下水屬于國家資源，誰使用誰交稅，道理我們都懂?！倍遥S著用水權(quán)交易制度的引入，通過水權(quán)交易方式獲取地下水使用權(quán)將成為唯一的選擇。

　　交易明顯活躍起來

　　今年以來，界首市已累計完成11例水權(quán)交易，交易用水指標(biāo)297萬立方米，交易金額2.97萬元。

　　“過去，我市只有零星的水權(quán)交易。今年以來，交易明顯活躍起來?！苯缡资兴炙Y源管理中心負(fù)責(zé)人賈明說。

　　界首市的水權(quán)交易實踐，正是阜陽市整體推進(jìn)的一個縮影。

　　2025年4月，阜陽市潁東區(qū)水利局與中煤新集阜陽礦業(yè)有限公司簽訂用水權(quán)交易協(xié)議，交易標(biāo)的為106萬立方米地下水用水權(quán)；同年11月，阜南縣完成一筆995萬立方米的水權(quán)交易，成為阜陽市單筆水量最大的交易……

　　不僅單筆交易水量屢創(chuàng)新高，交易數(shù)量也在快速增加。截至目前，阜陽市累計完成各類用水權(quán)交易33筆，總交易水量達(dá)1471.68萬立方米。

　　2016年，水利部便出臺了《水權(quán)交易管理暫行辦法》。為什么近兩年水權(quán)交易越來越活躍？這得益于引江濟淮工程的持續(xù)推進(jìn)，為水源置換創(chuàng)造了條件。

　　“目前的水權(quán)交易基本上是地下水使用權(quán)，但交易的前提是：必須完成水源置換，并確保不再新增取水指標(biāo)。只有滿足這些條件，才能進(jìn)行水權(quán)交易?！眲俳榻B，隨著引江濟淮工程順利推進(jìn)，阜陽市各縣（市、區(qū)）正在逐步進(jìn)行水源置換，用上了地表水。

　　在水源置換的基礎(chǔ)上，還需完成至關(guān)重要的一步——地下水使用權(quán)的初次分配。對用水主體而言，這一步直接決定了其可獲得的水量上限，即用水總量指標(biāo)。

　　既然用水主體的用水總量經(jīng)過了科學(xué)計算，為何會出現(xiàn)“富余”現(xiàn)象？劉戀解釋說，這是因為行業(yè)用水定額依據(jù)的是平均用水量，而個別用水主體通過節(jié)水措施實現(xiàn)了更低耗水，從而產(chǎn)生了節(jié)余指標(biāo)。

　　界首市11家企業(yè)購買的用水指標(biāo)，全部來自界首市灌溉管理站。“我們通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采用滴灌、旋噴等灌溉技術(shù)，能夠節(jié)余20%至30%的用水指標(biāo)?！苯缡资兴Y源管理中心副主任陳瀟瀟說。

　　記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，水權(quán)交易的購買方以生產(chǎn)企業(yè)為主，原因多為擴大生產(chǎn)或新廠投產(chǎn)，都是企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題?！拔覀兣c阜陽市潁東區(qū)水利局簽訂了用水權(quán)交易協(xié)議，解決了企業(yè)生產(chǎn)用水的燃眉之急。”中煤新集阜陽礦業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人楊俊說。

　　通過水權(quán)交易，企業(yè)解決了用水難題，出讓方則實現(xiàn)了水資源利用的最大化，形成“價值循環(huán)”，同時還能獲得額外收益，可謂一舉多得。

　　未來將不再局限于地下水

　　需要注意的是，參與水權(quán)交易的地下水主要指淺層地下水。深層地下水因難以得到有效補充，故不屬于交易范圍，這充分體現(xiàn)了保護(hù)地下水的理念。

　　保護(hù)和利用好水資源正是推出水權(quán)交易制度的核心目的。

　　阜陽市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人于躍表示，水權(quán)交易通過市場機制盤活水資源、破解瓶頸制約，為區(qū)域水資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)探索了新路徑。同時，水價杠桿作用也促進(jìn)了水資源的節(jié)約集約利用。

　　可能有人擔(dān)心，隨著城鄉(xiāng)供水一體化深入推進(jìn)，地下水使用場景將越來越少，水權(quán)交易會不會減少？“不僅不會減少，反而會更加活躍。未來，水權(quán)交易將不再局限于地下水，而是延伸到地表水，覆蓋范圍可能擴大到所有用水主體?！庇谲S說。

　　這種活躍態(tài)勢，既得益于用水主體增多，也離不開節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。

　　節(jié)水技術(shù)不斷進(jìn)步，使得用水主體能夠節(jié)約出更多用水指標(biāo)。而這些富余的水量指標(biāo)進(jìn)入市場交易，將推動行業(yè)用水定額逐步下降，倒逼用水主體更加注重節(jié)水，形成良性循環(huán)。

　　除了地下水、自來水，更多類型的水資源將納入水權(quán)交易范疇。2025年底，安徽淮河能源謝橋發(fā)電有限公司（阜陽）與淮南礦業(yè)集團(tuán)張集煤礦達(dá)成總水量900萬立方米的再生水用水權(quán)交易。

　　淮南礦業(yè)集團(tuán)投資2.48億元建設(shè)張集煤礦二期礦井水處理及資源化利用工程，通過深度處理工藝，讓礦井水與生活廢水全面達(dá)到資源化利用標(biāo)準(zhǔn)。而位于阜陽市潁上縣的安徽淮河能源謝橋發(fā)電有限公司，長期依賴污水處理廠再生水、沙潁河地表水及引江濟淮水源，水資源指標(biāo)有限，尋找可靠經(jīng)濟的替代水源成為剛需。

　　一邊是富余的優(yōu)質(zhì)再生水亟待消納，一邊是迫切的工業(yè)用水需求亟需滿足。兩地企業(yè)最終敲定，由張集煤礦新建16公里管網(wǎng)，將處理達(dá)標(biāo)的再生水輸送至謝橋發(fā)電廠使用。

　　這一跨區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)了多方共贏，電廠用水難題迎刃而解，張集煤礦的再生水有了“好歸宿”，潁上縣的水資源壓力也得到有效緩解。

　　阜陽市水利局局長曹濤表示，作為水資源短缺地區(qū)，將在兼顧水資源保護(hù)與用水成本的前提下，繼續(xù)深化水權(quán)制度改革。同時，鼓勵開展水權(quán)租賃、水權(quán)抵押、水權(quán)入股等多元化交易模式，進(jìn)一步盤活水資源資產(chǎn)，提高水資源利用效率。（記者 安耀武 李鵬）